國家能源局29日對(duì)外公布了《2022年能源工作指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》把“增強(qiáng)供應(yīng)保障能力”放在三個(gè)主要目標(biāo)的首位，提出“以保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)為首要任務(wù)，著力增強(qiáng)國內(nèi)能源生產(chǎn)保障能力，切實(shí)把能源飯碗牢牢地端在自己手里”。其余兩個(gè)主要目標(biāo)分別是，穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和著力提高質(zhì)量效率。

這與《2021年能源工作指導(dǎo)意見》把“能源結(jié)構(gòu)”放在主要目標(biāo)的首位存在差異。

圍繞上述三個(gè)主要目標(biāo)，今年的《指導(dǎo)意見》提出了一系列量化目標(biāo)：全國能源生產(chǎn)總量達(dá)到44.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量2140億立方米左右。電力裝機(jī)達(dá)到26億千瓦左右，發(fā)電量達(dá)到9.07萬億千瓦時(shí)左右，新增頂峰發(fā)電能力8000萬千瓦以上，“西電東送”輸電能力達(dá)到2.9億千瓦左右。

值得注意的是，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確“堅(jiān)決完成2022年原油產(chǎn)量重回2億噸的既定目標(biāo)”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年，中國原油產(chǎn)量為2.15億噸，2016年降至2億噸以下，隨后產(chǎn)量持續(xù)下滑直到2019年出現(xiàn)回升，2021年達(dá)1.99億噸。

關(guān)于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出，煤炭消費(fèi)比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時(shí)左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到12.2%左右。

2021年，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重首次突破10%，達(dá)到11.7%。全年全國風(fēng)電、光伏累計(jì)發(fā)電量9785億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)35.0%。其中，分布式光伏年新增裝機(jī)占光伏總裝機(jī)的55%，歷史上首次突破50%。

《指導(dǎo)意見》提出，繼續(xù)實(shí)施整縣屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)施情況監(jiān)管。因地制宜組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬戶沐光行動(dòng)”。充分利用油氣礦區(qū)、工礦場(chǎng)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的土地、屋頂資源開發(fā)分布式風(fēng)電、光伏。健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，發(fā)布2022年各省消納責(zé)任權(quán)重，完善可再生能源發(fā)電綠色電力證書制度。

今年的《指導(dǎo)意見》沒有提出煤炭消費(fèi)總量或比重的量化目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)煤炭煤電兜底保障能力?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)煤電機(jī)組，按需安排一定規(guī)模保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進(jìn)新能源消納的調(diào)節(jié)性電源，保持裝機(jī)合理余量，新建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行煤耗等最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)落實(shí)煤電企業(yè)電價(jià)、稅收、貸款等支持政策，鼓勵(lì)煤電企業(yè)向“發(fā)電+”綜合能源服務(wù)型企業(yè)和多能互補(bǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

關(guān)于質(zhì)量效率目標(biāo)，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考慮，并留有適當(dāng)彈性。跨區(qū)輸電通道平均利用小時(shí)數(shù)處于合理區(qū)間，風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率持續(xù)保持合理水平。

一位政策研究人士向第一財(cái)經(jīng)記者分析，當(dāng)前國內(nèi)和國際的能源形勢(shì)發(fā)生了新的變化：一方面，我國部分地區(qū)因電力供應(yīng)短缺等原因一度出現(xiàn)限電限產(chǎn)，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展；另一方面，國際能源供應(yīng)量和價(jià)格不穩(wěn)定預(yù)期加劇。因此，把增強(qiáng)供應(yīng)保障能力放在突出位置，取消或者調(diào)整了往年設(shè)置的部分限制性指標(biāo)，實(shí)際上為保障我國能源安全提供了必要的靈活性。