今天，國務(wù)院關(guān)于2021年中央和地方預算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預算草案的報告(以下簡稱預算報告)對外披露，通過一攬子的減稅降費措施，預計全年減稅退稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1. 5萬億元，資金直達企業(yè)。

同時為了財政的可持續(xù)性，保持適當支出強度，今年赤字率約為2.8%，赤字率再度回歸至3%以內(nèi)，體現(xiàn)了我國當下穩(wěn)健積極的財政政策。

外貿(mào)、投資、消費是拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”，今年我國政府專項債券額度3.65萬億元，用于擴大投資，力度與去年持平。

從稅費優(yōu)惠規(guī)模的擴大惠及面，到財政赤字率的穩(wěn)健運行，再到政府投資的堅挺推進，今年的財政預算安排非常有章法，在當前全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟復蘇乏力，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定的背景下，我國的財政政策真正做到了“穩(wěn)中前行”。

退稅資金全部直達企業(yè)

減稅降費是實施積極的財政政策、支持市場主體紓困和發(fā)展的重要舉措，是受益面最大的惠企政策。

與去年1.1萬億元的減稅降費規(guī)模相比較，今年我國減稅降費的力度更大，預計全年減稅退稅約2. 5萬億元，并且此次減負力度僅次于2020年(減稅降費超2.6萬億元)。

根據(jù)預算報告，2022年將實施新的組合式稅費支持政策，基本原則是堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。

另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。

全國人大代表、上海市工商業(yè)聯(lián)合會兼職副主席樊蕓在看到今年的減稅降費力度后很受觸動，她告訴記者：“全年減稅退稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。這是相當于給企業(yè)一筆實實在在的現(xiàn)金流，這對當前經(jīng)濟環(huán)境下的企業(yè)，意義非同尋常!”

對于“優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還”的規(guī)定，全國人大代表、銀保監(jiān)會信托部主任賴秀福認為，這體現(xiàn)出我國財政政策的精準調(diào)控特點。中小微企業(yè)是占我國體量比重非常大的市場主體，抗風險能力弱，對這類市場主體實施針對性的稅收優(yōu)惠政策對于加大我國經(jīng)濟發(fā)展活力，促進市場健康發(fā)展助力多多。

中央部門帶頭過緊日子

財政赤字率是衡量一個國家財政政策積極程度的關(guān)鍵指標。

根據(jù)預算安排，今年我國赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調(diào)，加之特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，全國一般公共預算支出安排26.71萬億元，比去年擴大2萬億元以上，增長8.4%。

對此，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文分析，在疫情之前，我國赤字率一直保持在3%(含)以內(nèi)。為了應(yīng)對疫情沖擊，加大財政支出力度，2020年赤字規(guī)模加大，近兩年赤字率超過3%。今年赤字率再度回歸至3%以內(nèi)，這也是為了保持財政政策的可持續(xù)性。

雖然赤字率有所下降，但財政支出規(guī)模繼續(xù)擴大，積極財政政策力度不減。按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定要求，2022年安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，與去年持平。

“投資、外貿(mào)和消費是拉動經(jīng)濟增長的‘三駕馬車’，債券額度保持去年水平，這也反映了今年政府投資力度不減。政府為拉動經(jīng)濟作出的表率。”施正文說。

政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領(lǐng)域補短板的力度，同時也提高對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。

擴大投資的同時還要降低財政赤字率，“國家賬本”該如何平衡?

預算報告提出，中央部門帶頭過緊日子，重點保障剛性支出、急需支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本，2022年中央部門支出下降2.1%，地方各級政府也要從嚴從緊，把更多財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。

樊蕓分析指出，目前經(jīng)濟下行壓力下，需要擴大政府投資，這也是積極財政政策的重要內(nèi)容之一，其中專項債已經(jīng)成為政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。一攬子惠民助企政策的推出，一系列擴內(nèi)需強市場舉措的提出，對廣大企業(yè)來說，無疑是重大利好，極大地激發(fā)了企業(yè)家們干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

讓財經(jīng)紀律成為“高壓線”

“真金白銀”“實惠多多”的減稅降費政策，也需嚴肅的財經(jīng)紀律和財經(jīng)法規(guī)對其進行制約和規(guī)范。

預算報告提出，要堅決制止違規(guī)使用財政資金、偷逃稅款、財務(wù)造假等行為。嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)和管理規(guī)定，扎緊制度“籠子”，堅決維護制度嚴肅性。

管好用好財政資金，規(guī)范收支行為，不得違規(guī)建設(shè)樓堂館所，不得搞政績工程、形象工程。完善稅收征管制度，依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為，進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序，遏制財務(wù)造假行為。組織開展地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪涡袆?，對違規(guī)行為嚴查重處，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

同時，防范化解地方政府隱性債務(wù)風險，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，強化預算約束和政府投資項目管理，始終保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對違法違規(guī)舉債融資的要嚴肅追責問責。

全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉分析，近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟財政實力不斷壯大，成為全球第二大經(jīng)濟體。一方面，如此大規(guī)模的財政資金為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和滿足人們美好生活需求奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，要管好用好這些財政資金和政府資源，對各級政府和部門來說是一項復雜的系統(tǒng)工程。因此，必須嚴格落實好財經(jīng)紀律的各項要求，必須認識到，嚴肅財經(jīng)紀律，事關(guān)黨和政府形象，任何時候任何情況下都必須堅持。(萬靜)