2023-04-25 11:44:52 來源 : 21世紀(jì)經(jīng)濟報道
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者 鐘雨欣 北京報道
(相關(guān)資料圖)
近日，濟南市人民政府官網(wǎng)對《濟南市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則（征求意見稿）》（以下簡稱《網(wǎng)約車管理征求意見稿》）及《濟南市巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則（征求意見稿）》（以下簡稱《巡游車管理征求意見稿》）公開征求意見。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，隨著客運出租汽車市場環(huán)境的變化以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）等新業(yè)態(tài)逐漸涌現(xiàn)，網(wǎng)約車平臺不依法經(jīng)營、向不合規(guī)車輛和駕駛員派單等問題突出，影響客運出租汽車行業(yè)發(fā)展，也帶來了安全隱患。
同時，當(dāng)前巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）行業(yè)面臨經(jīng)營權(quán)固化、利益分配機制不合理等問題，駕駛員拒載、繞道、多收費等頑疾屢禁不止，影響客運出租汽車行業(yè)發(fā)展。
2022年12月1日，《濟南市客運出租汽車管理條例》正式頒布實施，通過立法進一步解決網(wǎng)約車、巡游車行業(yè)發(fā)展和規(guī)范問題。在此基礎(chǔ)上，濟南起草了上述兩份征求意見稿，以期更好地保障乘客的合法權(quán)益，進一步推進客運出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
《網(wǎng)約車管理征求意見稿》所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。所稱網(wǎng)約車平臺公司（網(wǎng)約車經(jīng)營者，下同）是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人。
值得一提的是，在總則中，《網(wǎng)約車管理征求意見稿》提到，市、區(qū)縣交通運輸主管部門根據(jù)乘客出行需求變化特點、網(wǎng)約車?yán)锍汤寐始斑\行規(guī)律等，對網(wǎng)約車運力實施動態(tài)監(jiān)測，提前發(fā)布行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險預(yù)警信息，適時提出運力規(guī)模調(diào)控方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
近年來，網(wǎng)約車市場逐漸進入存量競爭階段，“僧多粥少”問題浮現(xiàn)。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到，4月6日，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于濟南市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)風(fēng)險預(yù)警的通知》。
據(jù)悉，截至2023年3月底，濟南共注冊69家網(wǎng)約車平臺企業(yè)，注冊網(wǎng)約車17800輛，取得網(wǎng)約車從業(yè)資格證的駕駛員35983人。受網(wǎng)約車及從業(yè)人員數(shù)量大幅快速增加等因素的影響，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，目前網(wǎng)約車單車日均接單量不足10單。同時，網(wǎng)約車數(shù)量過剩、市場主體過多也對行業(yè)的安全生產(chǎn)造成不利影響。
上述《通知》指出，濟南市網(wǎng)約車市場運力已基本飽和，并在風(fēng)險預(yù)警中提示有意從事網(wǎng)約車經(jīng)營的人員充分了解相關(guān)情況，作出理性從業(yè)選擇。
《網(wǎng)約車管理征求意見稿》擬規(guī)定，網(wǎng)約車運力市場調(diào)節(jié)功能失效或競爭惡化時，交通運輸主管部門報請本級政府同意后，采取相應(yīng)的臨時調(diào)控措施實施調(diào)控，并提前向社會公告。
同時，擬規(guī)定申請從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合《濟南市客運出租汽車管理條例》規(guī)定的條件，并承諾同時服務(wù)的網(wǎng)約車平臺公司不超過2家。
對于網(wǎng)約車市場中的惡意低價競爭行為，《網(wǎng)約車管理征求意見稿》提到，網(wǎng)約車平臺公司不得妨礙公平有序的市場競爭環(huán)境，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益，不得有為排擠競爭對手或者獨占市場以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序的行為，以及損害國家、公眾利益或其他經(jīng)營者合法權(quán)益的不正當(dāng)價格行為。
當(dāng)發(fā)生以低于成本價運營等惡意競爭行為或超過公示運價標(biāo)準(zhǔn)等違反明碼標(biāo)價行為時，交通運輸主管部門應(yīng)會同價格主管部門、市場監(jiān)管部門實行干預(yù)和執(zhí)法，必要時啟動政府指導(dǎo)價。
在處罰方面，《網(wǎng)約車管理征求意見稿》提到，對于違法違規(guī)行為情節(jié)特別嚴(yán)重的網(wǎng)約車平臺，相關(guān)部門將根據(jù)職責(zé)依法依規(guī)采取暫停發(fā)布、下架移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）等載體或停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等處置措施。
作為全國首個明確聚合平臺監(jiān)管方式的地方性法規(guī)，《濟南市客運出租汽車管理條例》提出第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺為網(wǎng)約車平臺與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)，應(yīng)當(dāng)審核網(wǎng)約車平臺是否取得經(jīng)營許可，未取得的網(wǎng)約車平臺不得接入。同時規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)聚合平臺接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺，交通運輸主管部門責(zé)令停止違法行為，處一萬元以上三萬元以下罰款。
《網(wǎng)約車管理征求意見稿》延續(xù)了上述條例對聚合平臺的定義，擬在資質(zhì)審核、信息公示、安全管理、處理乘客投訴等方面作出細(xì)化規(guī)定：
一是遵守法律和商業(yè)道德，公平參與市場競爭，保證網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運行。
二是不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司，督促網(wǎng)約車平臺公司做好接入車輛和駕駛員的管理，確保提供服務(wù)的車輛和駕駛員取得相應(yīng)許可。
三是在平臺（APP）顯著位置展示接入網(wǎng)約車平臺公司的名稱、服務(wù)品牌、經(jīng)營許可、投訴舉報方式、用戶評價等信息，以及聚合平臺用戶協(xié)議、服務(wù)規(guī)則等，并向乘客提供車輛牌照和駕駛員基本信息，保障乘客知情權(quán)。
四是落實運營安全管理責(zé)任，出現(xiàn)安全事件時，依法履行先行賠付責(zé)任，和涉事網(wǎng)約車平臺公司共同做好事故處理工作。
五是及時妥善處理乘客咨詢投訴。
六是確保將運營數(shù)據(jù)真實、全面、完整、實時地傳輸至交通運輸、公安等相關(guān)管理部門的監(jiān)管系統(tǒng)。
除了對網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理進行規(guī)范，濟南市還擬針對巡游車進一步細(xì)化管理。
《巡游車管理征求意見稿》所指巡游車經(jīng)營服務(wù)，是指可在道路上巡游攬客、站點候客，噴涂、安裝出租汽車標(biāo)識，以七座及以下乘用車和駕駛勞務(wù)為乘客提供出行服務(wù)，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時間計費的經(jīng)營活動。
《巡游車管理征求意見稿》擬規(guī)定，巡游車實行政府定價或者政府指導(dǎo)價。特需服務(wù)的巡游車實行市場調(diào)節(jié)價。其中，特需服務(wù)的巡游車只允許以電召的形式提供服務(wù)，提前告知乘客收費標(biāo)準(zhǔn)，由乘客自主選擇，車輛不得噴涂巡游車專用顏色，不得巡游攬客，不得在樞紐站點巡游車專用通道內(nèi)候客。
在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮下，“巡網(wǎng)融合”成為巡游車行業(yè)新趨勢。《巡游車管理征求意見稿》提到，鼓勵巡游車經(jīng)營者與網(wǎng)約平臺開展合作或者自建網(wǎng)約平臺，實現(xiàn)巡游車的持續(xù)發(fā)展。
具體而言，巡游車駕駛員通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式攬客的，可以按照計價器顯示金額收取運費，也可以按照網(wǎng)約車計價規(guī)則收取運費，但應(yīng)當(dāng)事先在平臺以醒目方式告知乘客計價方式和預(yù)估金額，讓乘客自主選擇。巡游車駕駛員按照網(wǎng)約車計價規(guī)則收取運費的，應(yīng)當(dāng)事先加入網(wǎng)約出租車平臺，按照網(wǎng)約出租車相關(guān)規(guī)定從事經(jīng)營，平臺經(jīng)營者依法承擔(dān)承運人責(zé)任。
