21世紀經(jīng)濟報道記者 繳翼飛 北京報道

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6月17日，在“清華大學中國與世界經(jīng)濟論壇——2023年半年度經(jīng)濟形勢”上，第十四屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任尹艷林表示，一季度經(jīng)濟呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢，經(jīng)濟運行實現(xiàn)良好開局。進入二季度后，經(jīng)濟運行延續(xù)了恢復態(tài)勢，但目前經(jīng)濟活躍度明顯走弱。雖然由于基數(shù)關系，二季度同比增速可能仍較高，但經(jīng)濟回升的基礎明顯不穩(wěn)，特別是離“確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展”的要求還有相當差距，房地產(chǎn)對經(jīng)濟的影響不可忽視。

“房地產(chǎn)的低迷不僅制約了上下游產(chǎn)業(yè)、市場的回升，也使貨幣流動性失去了向?qū)嶓w經(jīng)濟流動的渠道，而且還加劇了地方債務問題?！币G林說。

圖：第十四屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任尹艷林 繳翼飛攝

他進一步指出，政策落實不到位是主要原因，總需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。具體體現(xiàn)在三個方面。

一是預期改善沒能得到持續(xù)。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。從宏觀政策上看，前置發(fā)力還十分明顯，但進入4月份后續(xù)政策乏力。在消費者信心方面，房地產(chǎn)市場預期轉(zhuǎn)暖沒有持續(xù)，一季度房地產(chǎn)銷售向好，但之后再次轉(zhuǎn)弱，一二線城市改善，但沒有向三四線城市傳導，銷售好轉(zhuǎn)也沒有向開發(fā)投資傳導，提前還貸增多，居民定期存款增加，消費者信心明顯疲弱。在民間投資預期方面改善不明顯，信心不足，民營企業(yè)家消費性活動增多，投資活力明顯減退，“有錢不愿意投，不敢投”的問題仍然存在。

二是有關政策落實還存在障礙。比如各地方政府提出了對限購、限售、限價等方面的松綁政策，但不少地方是邊松邊觀察，試探性強，尚未完全扭轉(zhuǎn)居民對住房消費的預期，限售、限購和限價等調(diào)控政策在很多大城市依然存在。又比如，目前正在要求金融部門加大對實體經(jīng)濟，特別是中小微企業(yè)支持，但是在市場不好的情況下，企業(yè)都很困難，確實存在風險，最后一些支持政策就落在紙面上。

三是政策調(diào)整信號不明確。房地產(chǎn)政策堅持“房住不炒”這個原則沒錯，但有關部門卻把這一重要原則進行簡單化、機械化的數(shù)量理解，表示“一套大力支持，二套合理支持，三套原則上不支持，不給投機炒房者重新入市留有空間”。但實際上，眼下市場低迷，不只是炒房者，剛需也不敢入市，怕自己買在高點上，還等著把房價再打下去，不跌到底是堅決不出手。

四是三大主體收入增長受到實際影響。疫情三年來，旅游、交通和餐飲等服務業(yè)受到很大沖擊，家庭資產(chǎn)負債表受到損害。目前居民收入增長仍偏慢，進而導致居民的消費能力提升放緩，同時企業(yè)利潤總額也同比下滑。地方土地財政收入銳減，債務問題困擾地方政府，導致很多地方就是想刺激消費，想增加投資，也沒有財力資源的支撐。

針對上述情況，尹艷林認為，接下來應當加大政策力度，盡快把總需求搞上去。當前外需不確定性較大，要推動經(jīng)濟回升、緩解失業(yè)、避免通縮、化解風險，都取決于國內(nèi)的需求回升。

“面對總需求不足這個突出矛盾，千道理萬道理，把總需求搞上去才是硬道理，必須強化政策效應，改善社會預期，穩(wěn)定市場信心，激發(fā)經(jīng)營主體活力，著力恢復和發(fā)展需求，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)?！币G林說。

一是堅決阻斷預期的負循環(huán)。要切實防止形成“弱預期導致弱效果，弱效果進一步強化弱預期”的惡性循環(huán)。宏觀調(diào)控政策要以提振社會信心、改善市場預期為前提，以提振民營企業(yè)和企業(yè)家的信心為關鍵，研究提出幾個具有標志性的舉措，真正破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性病例。

二是把能夠落實的政策切實落實到位，比如合理增加消費信貸，支持住房改善等消費，因城施策，放寬購房條件、降低首付比例等，做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，加大保交樓的政策力度，增強保交樓的貸款支持計劃，房企紓困專項再貸款。要發(fā)揮好政府投資和政策激勵等引導作用，有效帶動激發(fā)民間投資。要放寬民間投資市場準入，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。

三是對方向正確但落不了地的政策要盡快實化細化。對這樣的政策就要分門別類針對性地具體化落地，讓企業(yè)家不光看到政策出臺，更能夠感受到政策的真正落地見效。

四是對不合時宜的政策要盡快調(diào)整。比如在“炒房熱”時期出臺的限制性政策就要加快調(diào)整，政策要跟著需求走，哪里有潛在需求，哪里就應該放松控制，取消限制，這樣才能做到有的放矢。

五是對需要加大力度的政策要毫不猶豫。財政政策要更加體現(xiàn)積極的本意，更好發(fā)揮穩(wěn)預期擴內(nèi)需的作用。貨幣政策要更加體現(xiàn)力度，直面市場需求，發(fā)揮刺激作用。房地產(chǎn)政策要加大松綁力度，放開自己的手腳，讓市場恢復，讓能熱的地方先熱起來，帶動還在觀望的市場起來，更好地滿足剛需，鼓勵普遍存在的“以差換好”的改善性需求盡快釋放。

“此外，要切實保障輿論引導上的宏觀一致性，要梳理地方部門與中央要求不一致的說法、做法、舉措，加強正面引導，給社會以明確預期，真正形成國企敢干、民企敢闖、外企敢投的輿論氛圍。”尹艷林表示，“只要思路對頭，措施到位，上下一心共同努力，我國經(jīng)濟一定能夠走上整體好轉(zhuǎn)的軌道?！?/p>